Komende tijd delen de co-auteurs van Permiso, expertisecentrum vergunningen en Bisschop + Partners op LinkedIn zeer regelmatig informatie uit ‘Tussen Wet en Werkelijkheid’, ons nieuwe handboek voor milieuvergunningverlening.
Met deze nieuwsbrief zorgen we er maandelijks voor dat je niets van deze informatie hoeft te missen en alles makkelijk terug kunt vinden. Heel veel leesplezier!
Voor een overzicht van alle posts met informatie uit het handboek milieuvergunning kun je terecht op www.permiso.nl/nieuws
Geïnteresseerd in het handboek zelf? Ga dan naar www.permiso.nl/boek
Deze maand bevat de nieuwsbrief de antwoorden op deze vragen over milieuvergunningverlening:
Welke rol speelt het Bkl bij milieuvergunningverlening?
📘 De Wet: Bij het verlenen van een milieuvergunning gebruik je het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) als juridisch toetsingskader. Het Bkl bepaalt welke eisen gelden voor vergunningplichtige milieubelastende activiteiten en hoe een aanvraag moet worden beoordeeld.
Je kijkt eerst of de activiteit voldoet aan de algemene en specifieke beoordelingsregels, zoals:
-
het toepassen van de beste beschikbare technieken;
-
het beperken van emissies;
-
het beschermen van milieu en gezondheid.
Als niet aan deze eisen wordt voldaan, moet je de vergunning weigeren of moet de aanvraag aangepast worden. Wanneer de activiteit wél vergunbaar is, bepaal je op basis van het Bkl welke concrete vergunningvoorschriften je op gaat te stellen. Bijvoorbeeld over emissiebeperking of veiligheidsmaatregelen. Ook na vergunningverlening blijft het Bkl belangrijk. Bij nieuwe technieken, veranderde milieukwaliteit of gewijzigde wetgeving kan het nodig zijn om vergunningen te actualiseren of aan te scherpen.
Kort gezegd: het Bkl vormt de basis voor het beoordelen, onderbouwen en bijstellen van milieuvergunningen.
🏭 De werkelijkheid: Als beginnend vergunningverlener, behandel je waarschijnlijk in eerste instantie alleen informatieplichten en meldingen. Het toetsingskader voor deze procedures wordt gevormd door het Bal. Als startende vergunningverlener krijg je vaak dus nog helemaal niet met het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) te maken. Dit wordt anders wanneer je omgevingsvergunningen op aanvraag gaat verlenen. Onze ervaring is dat het Bkl je als vergunningverlener behoorlijk goed ‘bij de hand’ neemt. Als je alle artikelen uit afdeling 8.5 Bkl doorneemt samen met de eisen uit de decentrale regelgeving, voldoet je vergunning al in grote lijnen aan de wettelijke vereisten. Omdat de regels vaak algemeen zijn, is een goede motivering wel echt essentieel: je moet duidelijk uitleggen waarom de activiteit wel of niet aan de eisen uit het Bkl voldoet.
Omgaan met werkdruk
Iedere milieuvergunningverlener herkent het wel: er zijn periodes waarin dossiers zich opstapelen, adviezen later binnenkomen en termijnen strak zijn. Dan loopt de druk al snel op. Hoe houd je op zulke momenten toch overzicht en kwaliteit, zonder dat het ten koste gaat van jezelf? Hoe ga je om met werkdruk en prioritering?
In ons handboek voor milieuvergunningverlening ‘Tussen Wet en Werkelijkheid’ delen we inzichten en handvatten voor dit soort vragen. Als medeauteur geeft Caspar Bitter je graag een inkijkje in het boek met het delen van deze tips:
🔹 Snelheid, kwaliteit en capaciteit Je kunt niet alles tegelijk maximaal leveren. Als iets sneller moet, vraagt dat vaak iets van de tijd, de kwaliteit of de beschikbare capaciteit. Door daar samen scherp op te blijven, kun je realistischer plannen en eerder het goede gesprek voeren.
🔹 Plan vooruit en herken pieken Werkdruk komt vaak in golven. Als je meerdere aanvragen tegelijk behandelt, helpt het om vooruit te kijken en te zien waar pieken ontstaan. Zo kun je op tijd prioriteiten bespreken en voorkom je dat de druk onnodig oploopt.
🔹 Maak keuzes: wat moet nu, wat kan later? Niet alles vraagt meteen om actie. Door samen met je team of leidinggevende te prioriteren, ontstaat vaak meer ruimte dan je denkt. Het helpt om helder te krijgen wat nu echt nodig is en wat best nog even kan wachten.
🔹 Bewaak je eigen grenzen Perfectionisme vraagt vaak meer tijd en energie dan je op het eerste gezicht denkt. Juist in drukke periodes helpt het om mild te zijn voor jezelf en bewust te kiezen waar extra aandacht echt nodig is. Niet elk dossier hoeft tot in de kleinste details uitgewerkt te worden. Een zorgvuldig en degelijk resultaat is vaak al meer dan voldoende.
🔹 Maak SMART-afspraken Heldere en realistische afspraken geven houvast, zeker in drukke periodes. Hoe concreter je samen afspreekt wat nodig is en wanneer, hoe kleiner de kans op misverstanden of onverwachte verrassingen.
Kortom: werkdruk hoort soms bij het werk, maar je kunt wel degelijk sturen op prioriteiten, verwachtingen en een realistisch kwaliteitsniveau. Juist daarin zit vaak de meeste ruimte.
Hoe lees je wetsartikelen?
📘 De wet: Om wetsartikelen te kunnen lezen, is de eerste stap om te achterhalen welke functie het artikel heeft binnen de wet. Alle wetten hebben in principe dezelfde vaste structuur. Te beginnen met het toepassingsgebied: de situaties waarop deze wet al dan niet van toepassing is. Daarna volgen de definities die worden gebruikt in de begrippenlijst. Vervolgens komen de inhoudelijke regels.
🏭 De werkelijkheid: Bij het lezen van de inhoudelijke regels is het belangrijk om rekening te houden met de eerste twee onderdelen van de wet. Want gaan de inhoudelijke wetsartikelen die je leest überhaupt wel over de situatie die je probeert te toetsen? En kun je de woorden uit de inhoudelijke wetsartikelen conform normaal taalgebruik interpreteren of hebben ze hier een hele specifieke betekenis door de begrippenlijst?
Sommige wetgeving heeft bovendien een gelaagde opbouw. Dit betekent dat je regels in verschillende hoofdstukken tegelijkertijd nodig hebt. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is hiervan een mooi voorbeeld: voor een milieubelastende activiteit die is aangewezen in het Bal, gelden regels in de hoofdstukken 3, 4 en 5. Het besluit is gelaagd, omdat hoofdstuk 3 verwijst naar de hoofdstukken 4 en 5 en hoofdstuk 4 ook weer verwijst naar hoofdstuk 5.
Om te kunnen begrijpen wat de artikelen in hoofdstuk 3 betekenen, zul je dus ook wetsartikelen uit hoofdstuk 4 en 5 moeten lezen. En andersom: je kunt wel een artikel uit hoofdstuk 4 of 5 lezen, maar je hebt hoofdstuk 3 nodig om te weten of het relevant is voor jouw situatie.
Wat is het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO)?
📘 De Wet: als vergunningverlener opereer je in een gebied met een breed scala aan complexe onderwerpen waarvan de regels continu aan verandering onderhevig zijn. Het is voor professionals een uitdaging om over al die onderwerpen kennis te vergaren én op de hoogte te blijven van alle ontwikkelingen. Ook is er met de komst van de Omgevingswet veel veranderd. Daarom heeft de overheid het kenniscentrum IPLO (Informatiepunt Leefomgeving) in het leven geroepen. IPLO ondersteunt professionals met betrouwbare informatie over de regels van het Omgevingswetstelsel en het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In eerste plaats door middel van de website van IPLO www.iplo.nl, waar informatie over relevante onderwerpen terug te vinden is. In de tweede plaats is er de helpdesk waar je vragen aan kunt stellen. En in de derde plaats door het organiseren van kennis- en netwerksessies.
🏭 De Werkelijkheid: onder andere voor vergunningverleners is IPLO onmisbaar geworden. Zeker als beginnend vergunningverlener. Er is veel informatie over allerlei onderwerpen terug te vinden. Daardoor kan het wel voelen als het zoeken naar een speld in een enorme hooiberg. De informatie die je nodig hebt, is vaak het snelst te vinden door online de zoekterm IPLO te gebruiken. Zo kom je meestal snel op de juiste pagina’s binnen IPLO terecht. Soms lukt het je niet om binnen IPLO het antwoord op je vraag te vinden. Of twijfel je over hoe je de algemene informatie van IPLO toe moet passen op jouw concrete casus. Dan kun je je vraag voorleggen aan de helpdesk van IPLO, zodat experts naar je vraagstuk gaan kijken.
IPLO is niet alleen een encyclopedie en vraagbaak voor ons als gebruikers. Het is voor de verantwoordelijke ministeries en beleidsmakers ook een manier om aan verbeterpunten vanuit het werkveld te komen voor de wetgeving en het DSO. Het zou niet de eerste keer zijn dat een vraag aan de helpdesk uiteindelijk leidt tot een verbetering van de wetgeving.
📚 Ben je nieuwsgierig geworden naar het boek? Bestel hier het boek ‘Tussen wet en werkelijkheid – Handboek voor milieuvergunningverlening’. https://permiso.nl/bestellen/
Dit unieke naslagwerk is mogelijk gemaakt door een samenwerking tussen Bisschop + Partners (een organisatie die al meer dan 30 jaar actief is in VTH-taken), Permiso expertisecentrum vergunningen en een team van professionals uit het vakgebied: Marijke Koek, Kristel Stassen-Flinzner, Caspar Bitter en Jola van Dijk.
